Экспертное мнение: реальные дивиденды можно ждать от импортозамещения лишь через полтора-два года

Георгий Остапкович

Георгий Остапкович, директор Центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ

Акцентированное обсуждение необходимости форсирования мероприятий по внедрению комплексного импортозамещения началось еще в 2013 году. Этому способствовал ряд внешних и внутренних причин. Главной из них является начавшееся в 2013 году и резко усугубившееся в 2014 году падение цен на основную продукцию российского экспорта – углеводородное сырье. Падение нефтяных цен спровоцировало нарастание бюджетной напряженности – замедление роста ВВП страны и переход реального сектора (промышленность, строительство) в зону стагнационного развития. В определенной степени замедление роста экономики в 2014 году и спад в 2015 году усугубили санкции со стороны западных стран, особенно в части доступа российских предприятий к дешевым кредитным ресурсам.

Указанные факторы вызвали ряд сопутствующих проблем – резкое падение национальной валюты, рост текущей инфляции и инфляционных ожиданий, а также существенное нарастание экономической и геополитической неопределенности для бизнеса.

Перемены необходимы, но…

Подобное развитие привело к пониманию необходимости принципиальной смены модели экономического развития страны. Фактически предполагалось сменить модель экономики, ориентированной на спрос углеводородного сырья, на предложения продукции с высокой степенью передела и высокой добавленной стоимостью. Важнейшим драйвером в осуществлении подобного маневра должно стать срочное включение механизма импортозамещения. Причем целью создания новой продукции, вплоть до новых отраслей, должно стать не просто обеспечение внутреннего рынка технологичными товарами, а создание конкурентных товаров, ориентированных на внешнее потребление.

Данная цель была сформулирована Правительством РФ и запущена к реализации через основного исполнителя указанного процесса – Минпромторг РФ. За период с 2014 года по настоящее время на законодательном уровне принят ряд законов, обеспечивающих комплексное внедрение механизма импортозамещения. Главным среди них можно считать принятие 31 декабря 2014 года Закона «О промышленной политике Российской Федерации».

…время для реализации – неудачное

Надо заметить, что сегодняшний период, выбранный для запуска механизма системного импортозамещения, не самый удачный. Во-первых, экономика находится на спаде. Сохраняются инфляционные проблемы, повышенная валютная турбулентность и достаточно высокая ключевая ставка по кредитам. Во-вторых, совокупность перечисленных выше негативных факторов в значительной степени отрицательно повлияла на позиции федерального и консолидированного бюджетов. В частности, дефицит бюджета в 2016 году предусмотрен в районе трех процентов. А, учитывая высокую долю государственной собственности в экономике, основным источником финансирования процесса импортозамещения будут бюджетные ассигнования. В-третьих, в экономике страны сохраняется ряд серьезных внутренних проблем, связанных с далеко не лучшим предпринимательским климатом, включая административные и коррупционные барьеры, необходимость интенсификации различных реформ: структуры экономики, управленческой, институциональной и др.

По мнению самого предпринимательского сообщества, у части из них – особенно у представителей частного бизнеса – ощущается присутствие повышенного уровня экономической и геополитической неопределенности. Да и вступление любой страны, не только России, в достаточно длительный электоральный цикл – это не лучшее время для запуска фундаментальных экономических преобразований.

Все эти факторы будут лимитировать создание новых производств и новых технологий, а также существенно ограничивать государство и бизнес в принятии на себя повышенных издержек при реализации механизма импортозамещения. При этом необходимо осознавать, что комплексное импортозамещение – это дорогостоящее мероприятие, рассчитанное, как минимум, на пять-шесть лет. Однако текущая ситуация требует интенсификации модернизационных процессов, включая импортозамещение, буквально сегодня, несмотря на существующие барьеры. России необходимы прорывные изменения, и не только технологические, но и управленческие, институциональные, инвестиционные, инновационные и другие.

Маленькими шажками к глобальной цели

Главная задача, которую необходимо решить при реализации программы импортозамещения – это обеспечение национальной, экономической и продовольственной безопасности страны. Необходимо добиться, чтобы уровень локализации производства стратегически важной продукции составлял не менее 75-80% от ее общего объема, используемого в стране.

Сегодня наиболее проблемными зонами с точки зрения высокой доли импорта, являются станкостроение, медицинская промышленность и фармацевтика, радиоэлектроника, а также тяжелое машиностроение, включая самолетостроение и, частично, легкая промышленность. Достаточно сложной сохраняется ситуация для отечественных производителей с использованием элементной базы, многие компоненты которой вообще не производятся в стране.

За последние два года, с начала запуска программы импортозамещения, наиболее заметные шаги в этом направлении сделали сельское хозяйство, пищевая и химическая промышленность, фармацевтика. Наблюдаются определенные заделы в станкостроении. Так, во многом благодаря импортозамещению, пищевая промышленность и «химия» регулярно показывают позитивную помесячную динамику темпов роста производства, несмотря на хронический спад производства в обрабатывающей промышленности в целом.

Учитывая определенные экономические сложности, трудно было бы ожидать фундаментального роста производства импортозамещающей продукции за прошедшие два года. Главное, что пока и фрагментарно, но процесс пошел. Реальные дивиденды можно ждать от импортозамещения лишь через полтора-два года.

Две стороны одной медали

Подобные структурные маневры всегда сопровождаются как позитивными, так и негативными моментами. Среди позитивных можно выделить основные: локализация новой цепочки добавленной стоимости, включая высокотехнологичную продукцию внутри страны; рост экономики и расширение производственных мощностей; активизация внутреннего инвестиционного и потребительского спроса; создание новых рабочих мест; улучшение сальдо торгового баланса за счет частичного сохранения валюты внутри страны и др.

К отрицательным моментам можно в первую очередь отнести повышенную нагрузку на бюджет в условиях наблюдаемого его дефицита, искусственную поддержку предприятий при не вполне ясных окончательных результатах, снижение конкуренции в результате протекционизма, возможное пониженное качество продукции по сравнению с зарубежными аналогами и др.

Разумное импортозамещение возможно

Одна из важных проблем, которая может возникнуть при реализации программы – это не попасть в ловушку полного импортозамещения «всего и вся», на котором, зачастую, настаивают сторонники фундаментального изоляционизма и усиления «дирижизма» в экономике. В идеале процесс импортозамещения должен проходить в тесной кооперации со специалистами и предприятиями (желательно, совместными) из других стран, которые уже имеют положительный опыт в создании новой для России продукции. Причем данная кооперация должна осуществляться с момента научных разработок этой продукции до внедрения ее в массовое производство.

С учетом актуальных бюджетных проблем сегодня в первую очередь необходимо сосредоточиться на стратегическом импортозамещении той импортной продукции, которая будет актуальна на мировых рынках и через пять-десять лет. Зачем производить новую, но рядовую продукцию, которая стоит на потоке в других странах? Вполне вероятно, что года через два-три мы создадим аналогичную продукцию. Однако, учитывая сегодняшнюю скорость инновационных обновлений в мире, передовые страны за этот срок уже поменяют соответствующий технологический уклад. На рынке появится абсолютно новая и, возможно, более дешевая подобная продукция. И отечественный предприниматель предпочтет, скорее всего, именно новейшее импортное оборудование, чем низкопроизводительное отечественное.

Конечно, на начальном этапе программы помощь государства необходима. Но надо отдавать себе отчет, что даже продолжительное государственное финансирование не решает проблем эффективности производства. Государственная поддержка импортозамещения должна устранить возникшие дисбалансы экспорта и импорта, а затем дальнейшую реализацию программы, включая основную часть финансирования, необходимо передать в руки предпринимателей и рынка.