Водохозяйственный комплекс ждет обновления

Целевые программы и новые законы должны помочь сдвинуть с места застопорившийся процесс модернизации водопровода и очистных сооружений. / Герит Шульце, GTAI; Моника Холлахер, ВТП Россия

Водное хозяйство — одна из интереснейших отраслей российской экономики. Потребность в модернизации и обновлении здесь колоссальная. К тому же, правительство все настойчивее требует замены устаревших водопроводов, насосных станций и очистных сооружений. Чтобы выдержать колоссальные расходы, России приходится обращаться к частным инвесторам. С принятием нового закона о водоснабжении и канализации отрасль начнет оживать.

Несмотря на задуманную с размахом федеральную программу ситуация в российском водном хозяйстве по-прежнему остается драматической. Около 50 тыс. км водопровода, то есть почти одна третья часть, находятся в плачевном состоянии и нуждаются в замене. 90% промышленных сточных вод не проходят должной очистки. Каждая третья проба из российских водопроводных кранов не соответствует санитарным нормам. Коэффициент износа водопроводных сооружений достигает 70%. Эти цифры были названы в 2010 г. на отраслевом форуме. На программу «Чистая вода» правительство намерено выделить в период с 2011 по 2013 г. девять миллиардов рублей (220 млн евро). Среди прочего сообщалось, что субсидии поступят на переоборудование водопроводных и насосных станций.

Федеральная целевая программа «Чистая вода» должна будет продлиться до 2017 г. Целью является увеличение числа подключенных к центральному водоснабжению домов с 77% до 85%. Доступ к центральной канализации в ближайшие шесть лет должны получить 84% населения (на данный момент к ней подключено 73%). Отдельные российские регионы разрабатывают собственные программы модернизации системы. Частные инвестиции должны составить не менее 314 млрд руб. Из бюджетных средств поступит лишь 18 млрд руб.

В начале августа правительство утвердило концепцию целевой программы «Развитие водного хозяйства с 2012 по 2010 год». Она обобщит ранее сформулированные меры. 520,6 млрд руб. пойдут на строительство и модернизацию очистных сооружений, водопроводов, водохранилищ и других объектов водной инфраструктуры, а также на защиту природы, мелиорацию, решение проблем Волги и Амура/Уссури, на борьбу с наводнениями и просветительскую работу. Предусмотрено выделение части средств на предоставление льготных кредитов для поддержки частных и государственных инвесторов. 291,8 млрд руб. поступят из федерального бюджета, 105,6 млрд руб. — из региональных средств и 123,2 млрд руб. — из внебюджетных источников.

Новый закон «О водоснабжении и канализации», недавно принятый Государственной Думой, должен дать дополнительный стимул развитию отрасли. Новые правила предусматривают усиление роли водопроводных станций. Отдельные субъекты Российской Федерации будут заключать с водопроводными и канализационными предприятиями договоры с гарантированным тарифом, достаточным для того, чтобы сделать рентабельными инвестиции в новое оборудование — таков план авторов нового законопроекта. На период строительства водопроводные компании будут освобождены от уплаты штрафов за ненадлежащим образом организованные водостоки. В свою очередь инвесторы должны будут строго соблюдать сроки, предусмотренные на модернизацию водопроводных систем и очистных сооружений.

Кроме того, в будущем промышленные предприятия должны будут сами заботиться о своих сточных водах, а не пользоваться общественной канализацией. Для этого они должны будут строить собственные очистные сооружения или — если они не могут этого сделать — оказывать финансовую поддержку коммунальным водопроводным службам на расширение очистных мощностей. Закон принят в первом чтении в конце июня. Второе чтение пока ожидается.

В целом, расходы потребителей воды и пользователей канализационной системы должны увеличиться. Например, в Пензе модернизация водного хозяйства осуществляется на 70% за счет коммунальных платежей, и на 30% из регионального бюджета. В будущем граждане должны будут самостоятельно оплачивать эти 30%. До 2015 г. региону потребуется 860 млн руб. инвестиций на реализацию программы «Чистая вода».

Пилотный проект по модернизации водопроводных и очистных предприятий малых городов планируется реализовать в Карелии. В настоящее время приглашаются инвесторы, которые на условиях частно-государственного партнерства возьмут на себя ремонт и дальнейшую эксплуатацию коммунальных систем водоснабжения в 37 административных пунктах Республики. Кредиты предоставляются Внешэкономбанком. Модернизация стоимостью почти в 100 млн евро должна быть реализована в период с 2011 по 2014 г. Координатор проекта – Санкт-Петербургская компания Петросоюз-Строй (www.petrosoyuz-stroy.ru),технический консультант - SMU-303 ( www.smu303.ru).

Санкт-Петербург, город с многомиллионным населением, в последние годы был лидером в деле модернизации водного хозяйства. Сейчас модернизация здесь продолжается при участии частных партнеров. До конца 2011 г. город ищет инвестора для модернизации так называемой Северной водоочистной станции. Мощность станции должна увеличиться с 600 тыс. до 800 тыс. кубометров питьевой воды в день. Необходимо привлечение 11,5 млрд руб., концессионный договор заключается на 30 лет. Планируемая дата начала строительства – 2012 год. В конце июня в последний тур тендера вышли восемь компаний, причем интересно, что все они иностранные или с участием иностранного капитала. Кто станет победителем, пока неизвестно.

Псков – областной центр на северо-западе России – принял инвестиционную программу модернизации коммунального водного хозяйства в начале 2011 г.. При поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) на проект будет потрачено в ближайшие три года порядка одного миллиарда рублей (25 млн евро). Среди прочего планируется строительство подземного водозаборника (48 тыс. кубометров в день), а также реконструкция очистных сооружений, водопровода и канализации.

Эксперты полагают, что в целом реформа российского водного хозяйства идет очень медленно, несмотря на наличие отдельных успешных проектов. Заключение концессионных соглашений на эксплуатацию коммунальных водопроводных станций застопорилось. Долгосрочное регулирование тарифов, дающее определенные гарантии инвесторам, станет возможным лишь после принятия закона «О водоснабжении и канализации». До тех пор частные предприятия будут оставаться объектами государственного регулирования, которое проявляется, в частности, в вопросах экологической безопасности, получения лицензий, утверждения тарифов и налогов. В ряде случаев штрафы за незаконный вывод сточных вод в окружающую среду превышают годовой доход водных станций.

Россия нуждается в частных партнерах, которые смогут модернизировать водные станции и дать необходимые технологии их эксплуатации. Пока же водоснабжение большей части населения осуществляют государственные службы. Крупнейшими частными компаниями являются Росводоканал (Альфа Групп), Российские коммунальные системы (Ренова Групп) и ОАО Евразийский. Эти компании ведут активную работу во многих регионах и имеют амбициозные планы по модернизации систем. ОАО Евразийский, в частности, планирует в ближайшие 15 лет инвестировать до одного миллиарда евро.

Кроме того, есть крепкие государственные компании, занимающиеся водоснабжением, которые получают существенные дотации на муниципальные проекты. Среди таких компаний – Мосводоканал. В период с 2011 по 2015 г. предприятие планирует инвестиции на 1,56 млрд евро. 700 млн евро из этих средств должно пойти на строительство заводов для сжигания осадка сточных вод. Ежегодно в городе накапливается один миллион тонн осадков сточных вод. Крупнейший из проектов Мосводоканала должен стартовать в 2014 г.: модернизация Курьяновской станции аэрации на юго-востоке Москвы за 476 млн евро. Там же планируется строительство биогазовой электростанции.

Мосводоканал в значительной мере рассчитывает на сотрудничество с частными компаниями на основе частно-государственного партнерства, причем предпочтение отдает зарубежным компаниям. Возврат инвестиций обеспечивается за счет тарифов и субинвестиций из городского бюджета. Период рефинансирования составляет от 8 до 15 лет.