От политической инициативы к исторической реальности

Уже почти  год как вступил в силу единый Таможенный кодекс России, Белоруссии и Казахстана. Попробуем разобраться, что уже достигнуто, с какими  проблемами пришлось столкнуться и каковы перспективы развития Таможенного союза./Владимир Кобзев. Российско-Германская ВТП

Реализация Таможенного союза постепенно набирает обороты. Сейчас унифицируются таможенные процедуры и тарифы, внутренние границы между тремя странами-участницами стираются. Работа Таможенного союза видна и в цифрах статистики: так, в 2010 г. белорусы увеличили экспорт в Россию на 46,1%, а Казахстан поставил нам товаров на 5 млрд. долларов больше, чем в предыдущем. Импорт из стран дальнего зарубежья, составляющий до 90% всего импорта в РФ, тоже растет: по данным российской ФТС в денежном выражении, только за первые три месяца 2011 г. было ввезено товаров на 41% больше (50,4 млрд. долларов) по сравнению с аналогичным периодом прошлого г. Из этого очевидно, что коллапс таможенных систем, ожидавшийся многими экспертами в связи с началом работы Таможенного союза, не случился.  

История Таможенного союза официально берет начало с 1 июля 2010 г. - с момента вступления в силу единого Таможенного кодекса трех стран. Однако первые инициативы по созданию единого таможенного пространства появились еще в 1995 г., когда Россия, активно выступавшая за экономическую интеграцию СНГ, подписала «Соглашение о Таможенном союзе с Белоруссией», к которому позже присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

К 2007 г. выяснилось, что реально к интеграции готовы только экономики Белоруссии, России и Казахстана. За короткий срок эти страны разработали основополагающие документы работы Союза. Был учрежден постоянно действующий регулирующий орган — Комиссия Таможенного союза, в которой 57% голосов закреплено за Россией и по 21,5% — за Белоруссией и Казахстаном. К 1 января 2010 г. три государства подписали большинство общих правовых документов и ввели единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. С июля 2010 г. начался процесс объединения Белоруссии, Казахстана и России в единую таможенную территорию, для чего во всех странах ввели единый Таможенный кодекс. Активно проводится унификация таможенных тарифов и гармонизация таможенных процедур. Контроль за импортом и экспортом выносится на внешние границы Таможенного союза (этот процесс должен завершиться в 2011 г.). Ввозные пошлины зачисляются на единый счет, после чего распределяются между государственными бюджетами трех стран – Россия получает 87,9%, Казахстан 7,33% и Белоруссия 4,7%. 

К июлю 2011 г., планируется завершить процесс интеграции, открыв внутренние границы между странами. С этой даты все товары будут перемещаться свободно. Окончательное создание Единого экономического пространства ожидается к 1 января 2012 г.

В ближайшей перспективе также — масштабная унификация технических регламентов и стандартов, признание сертификатов соответствия качества продукции. Компетентные органы трех стран включились в разработку единых «всесоюзных» требований к продукции и услугам. Один из наиболее важных техрегламентов – требования к пищевой продукции – уже находится на стадии принятия.

В планах также отмена пограничного контроля внутри единой таможенной территории. По наиболее смелым прогнозам,  у иностранных граждан может даже появиться возможность путешествовать по всей территории Таможенного союза по визе, выданной одной из стран-участниц  (по подобию Шенгенского соглашения 1985 г.). Но все это – совсем уж радужные перспективы. Пока же эксперты и участники внешнеэкономической деятельности пытаются взвесить все «за» и «против» этого межгосударственного новообразования.

В числе «против», в первую очередь, называется проблема контрафактной продукции со стороны Казахстана. Сегодня 43% задержанной в России контрабанды приходится на казахскую границу, при этом ее большая часть приходит из Китая. Существует опасность того, что после 1 июля 2011 г. контрафакт может бесконтрольно хлынуть на российскую территорию. Правительства двух стран обещают принять в этой связи превентивные меры, в том числе организовать присутствие российских таможенных групп на казахских пунктах пропуска, однако пока руководство Таможенного союза не предприняло ничего конкретного.

Кроме этого, многие эксперты опасаются переноса производственных мощностей из России в Казахстан (Белоруссия, в связи с действующим политическим режимом, такой привлекательностью не обладает). Очевидно, что в рамках Таможенного союза выгоднее производить в Казахстане, а продавать в России.  Мягкое налогообложение, низкие тарифы и кредитные ставки, дешевая и квалифицированная рабочая сила Казахстана являются крайне привлекательными. Конечно, перенос производства – стратегический и очень трудоемкий процесс нескольких лет, однако такая тенденция  отмечается уже сейчас, заявляет Борис Титов, глава бизнес-ассоциации «Деловая Россия».

Скептически оцениваются экспертами и заявления стран-союзниц о предстоящем росте ВВП в связи с работой Таможенного союза: по прогнозам российских официальных лиц, союз может повысить ВВП России до 15% к 2015 г. Цифра чрезмерно оптимистичная, считает Владислав Иноземцев, эксперт по вопросам постиндустриальных обществ. Не стоит ожидать и быстрого расширения союза: Украина более ориентирована на Евросоюз, а открытие границ в Центральной Азии (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан) было бы очевидной ошибкой, учитывая крохотные объемы торговли с этими странами и гигантский вал китайского контрафакта через их территорию.

Так или иначе, даже критики Таможенного союза говорят о том, что позитивного в этом межгосударственном объединении больше, чем негативного. Союз открывает путь  на российский рынок тем компаниям, которые по тем или иным причинам не готовы работать в России. Кто знает, возможно, в долгосрочной перспективе такая борьба за инвестора повлияет на российскую бюрократию. Таможенный союз может также помочь России быстрее ввести у себя многие нормы Европейского союза в связи с тем, что Казахстан уже давно активно внедряет европейское законодательство в свою хозяйственную практику. Первые результаты уже видны на примере ускорившейся реформы технического регулирования. Таким образом Россия будет перенимать европейскую практику у своих восточных соседей. Наконец, по мнению большинства, такая экономическая интеграция может научить Россию «играть по правилам»,  выстраивать конкурентные институты и проводить более привлекательную инвестиционную политику.