Регулирование Интернета в России 2.0.1.2

Многие опасаются, что под прикрытием "защиты прав детей" новый закон Nr.139 повлечет за собой ужесточение контроля и цензуры в интернете. О чем этот закон на самом деле? / Алекс Столярский, Тарас Деркач, БАЙТЕН БУРКХАРДТ Москва

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который в срочном порядке был http://www.rg.ru/2012/07/30/zakon-dok.html#comments#commentsпринят Государственной думой в конце июля 2012 г., стал предметом обширных дискуссий в обществе. В частности, указанным законом были внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информацииhttp://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html#comments#comments".

Так, с 1 ноября 2012 г. вводится специальный реестр (т. н. "черный список интернет-сайтов"), содержащий перечень сайтов и IP-адресов, подлежащих блокировке. Критики Закона утверждают, что за формальной защитой прав детей стоит ужесточение контроля и цензуры в Интернете, и видят здесь ограничение законной свободы граждан.

Каково содержание спорного закона?

В введенной в Закон об информации статье 15.1 предусмотрена возможность блокировки Интернет-сайтов, которые:

а)     содержат материалы с детской порнографией и/или и (или) объявления об участии несовершеннолетних в действиях порнографического характера;

б)     содержат сведения о разработке, изготовлении и использовании, а также возможностях приобретения наркотических и психотропных веществ или информируют о культивировании наркосодержащих растений;

в)     содержат информацию о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства.

Блокировка интернет-страниц, имеющих подобное содержание, а также внесение интернет-страниц и соответствующих IP-адресов в новый реестр может происходить без решения суда. Решение о включении сайта в реестр будет принимать уполномоченный орган. В любом ином случае интернет-страница может быть закрыта только на основании вступившего в законную силу судебного решения, в котором распространяемое содержание было признано запрещенным.

С высокой вероятностью органом, уполномоченным на ведение реестра, будет назначена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Для этого Правительство должно будет принять соответствующее постановление. В этом постановлении также будет уточняться процедура ведения реестра. Уполномоченный орган имеет право поручить ведение реестра организации, являющейся резидентом Российской Федерации. Соответствующие детали также еще должны быть уточнены Правительством в подзаконном акте.

Как будет происходить блокировка Интернет-страниц?

Блокировка Интернет-ресурсов не будет происходить сразу после того, как уполномоченному органу станет известно о запрещенном контенте. Для этого понадобится специальная процедура: сначала провайдер хостинга будет проинформирован о предстоящем внесении определенного Интернет-сайта в реестр. После этого он обязан сообщить о нелегальном контенте владельцу этого сайта и уведомить его о необходимости удаления данной информации. Если указанное требование не будет выполнено в течение суток, провайдер хостинга обязан ограничить доступ к сайту в сети Интернет. Только в том случае, если провайдер хостинга не ограничит доступ к сайту, соответствующий ресурс будет включен в реестр. Включение сайта в реестр может быть обжаловано в суде течение трех месяцев. В случае удаления с сайта нелегального контента этот сайт может быть снова исключен из реестра.

В настоящее время внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях не планируется. Таким образом, ответственность провайдера хостинга за контент интернет-страниц не предусмотрена.

Каково будет дальнейшее развитие событий?

Вступят ли новые нормы в силу с 1 ноября 2012 г., зависит от того, успеет ли Правительство своевременно принять подзаконные акты и решения, регулирующие соответствующие детали и процедуры.

То рвение, с которым Дума форсировала принятие закона, вносящего вышеописанные изменения, заставляет предполагать, что своевременность его применения на практике является политически обусловленным вопросом.

Заключение

Бесспорно, злоупотребление наркотиками, призывы и руководства к совершению самоубийства, равно как и детская порнография представляют собой контент, с распространением которого необходимо бороться всеми эффективными способами. В настоящий момент однозначно ответить на вопрос о том, действительно ли в связи с введением нового регулирования следует опасаться усиления цензуры и государственного вмешательства в права граждан на информацию и формирование мнения, не представляется возможным.

Можно лишь констатировать, что в настоящее время провайдеры интернет-коммуникаций и мобильной связи усиленно инвестируют деньги в сложные системы интернет-фильтров (т. н. "углубленная проверка пакетов" - Deep Packet Inspection или DPI). С использованием систем DPI связан целый ряд интересных юридических вопросов. Например, такие системы не только позволяют фильтровать информационный поток, но и могут применяться для резервного сохранения личных данных по трафику, а также для прослушивания и сбора информации. Таким образом, дискуссия вокруг использования сети Интернет и доступа к данным еще далека от завершения.