Строительство объектов для ЧМ-2018

В 2018 г. в России будет проходить чемпионат мира по футболу. Немецкие фирмы могли бы принять участие в создании спортивных объектов. Предлагаем обзор рисков и возможностей при строительстве стадионов в России. / д-р Томас Хайдеманн, CMS Russia

В ближайшие несколько лет Россия станет площадкой целого ряда крупных спортивных событий. Это зимние Олимпийские игры 2014 г. в Сочи, Летняя универсиада в Казани в 2013 г., чемпионат мира по футболу в 2018 г., и Кубок конфедерации в 2017 г. Россияне очень радовались, когда их страна выиграла право на проведение всех этих соревнований. Но теперь Россия стоит перед решением непростых задач, так как многое из необходимого для проведения соревнований еще только предстоит построить.

Несколько утрируя, можно сказать, что в Сочи, кроме гор, почти все нужно создавать с нуля: стадионы, лыжные трассы, дороги, железнодорожные пути и отели, которые бы соответствовали международным стандартам. В Казани проблемы примерно те же.

В Сочи и Казани строительные работы уже давно ведутся, подготовка же к чемпионату мира по футболу только в начальной стадии. Здесь кроется наибольший потенциал для компаний, которые хотели бы принять участие в проекте, в рамках которого должно быть построено 13 стадионов и еще три подлежат основательной реконструкции и модернизации. Окончательный выбор городов, где будут проходить соревнования, ФИФА сделает осенью 2012 г. Всего их должно быть двенадцать.

Будущим застройщиком большинства стадионов выступит государство. Но есть и исключения — в Петербурге строительство новой площадки для ЧМ берет на себя городской бюджет. В Москве застройщиками двух планируемых стадионов выступают частные компании. Стадион «Спартак» принадлежит ФК «Спартак», входящему в группу «Лукойл». Собственником стадиона «Динамо» является ФК «Динамо Москва», за которой стоит банк ВТБ. Финансирование проектов будет осуществляться из разных источников: частично из федеральных средств, частично из региональных и из частных.

При этом правовая база для участия в тендерах, а также порядок реализации самих проектов, зачастую недостаточно ясны. Неуверенность вызывают пресловутый дефицит прозрачности и дурная слава России в отношении ведения здесь бизнеса. В этой статье мы попытаемся прояснить ситуацию, описав правовые рамки и практику строительства стадионов в России.

Правовые рамки и государственные инстанции

Сразу после решения провести ЧМ по футболу в России, государство начало формировать соответствующую организационную структуру. За подготовку и проведение ЧМ-2018 отвечает министерство спорта.

В его задачи входит создание «Организационного комитета Россия-2018». Организационный комитет — юридическое лицо, правовая форма которого — некоммерческая организация. Учредители — российское государство, представленное министерством спорта и Российским футбольным союзом. Контролировать оргкомитет будет наблюдательный совет под председательством премьер-министра. Кадровый состав наблюдательного совета уже назван.

Кроме федерального организационного комитета, во всех регионах, где будут проводиться матчи ЧМ, уже созданы или находятся в процессе создания региональные оргкомитеты.

Распределение полномочий и обязанностей в оргкомитете будет определяться его уставом, текст которого пока не опубликован. В основу, очевидно, ляжет проект закона «Об организации и о проведении в России чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. и Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2017 г.», предложенный министерством спорта. Проект можно посмотреть на сайте Минэкономразвития. Несмотря на то, что он пока не доработан, основные упомянутые в нем структуры вероятнее всего войдут в будущий окончательный вариант, который должен быть принят в конце года.

Согласно проекту закона, оргкомитет, помимо многих других полномочий, будет обладать исключительными компетенциями в сфере строительства стадионов и других спортивных сооружений для ЧМ. Организационный комитет инспектирует строительные объекты и контролирует соблюдение норм ФИФА. Кроме того, оргкомитет разрабатывает образец договора, который будет заключаться между собственником земельного участка, где построят спортивный объект, и самим оргкомитетом. Договор включает обязательства по финансированию, техническому оснащению и использованию спортивного объекта. Однако оргкомитет не будет выступать в качестве застройщика. Застройкой будет заниматься только собственник.

Распределение тендеров

Застройщиком в большинстве случаев выступает государство, иногда — частные инвесторы. Поэтому правовое оформление проектов может быть различным: частные инвесторы пользуются в данном случае свободой — как в документальном оформлении, так и в структурировании проектов. Государство как официальный подрядчик связано тендерным законодательством, как федеральным, так и региональным. Например, в Петербурге, правительство которого может выступать в качестве заказчика, распределение контрактов регламентируется не только федеральными, но и местными законами — таким образом, сама процедура может меняться в зависимости от региона.

Итак, невозможно дать общую характеристику относительно порядка распределения контрактов в России, поскольку здесь действуют различные правила, в зависимости от того, кто выступает в роли заказчика (государство, регион или частное лицо), и от особенностей местного законодательства.

Распределение заказов в государственном секторе

Распределение госзаказов на федеральном уровне регулируется в России соответствующим законом. На региональном уровне его дополняют различные местные нормативы. Их состояние зависит от региона — например, в Петербурге тендерное законодательство разработано очень хорошо, в других же регионах действуют скорее отсталые нормы.

В общих чертах распределение заказов происходит следующим образом: госструктура-заказчик публикует в официальных источниках (на соответствующих общенациональных или региональных веб-сайтах), информацию в установленной форме о заказе. В течение установленного законом срока потенциальные исполнители выставляют свои предложения. Комиссия, состоящая как минимум из пяти членов, рассматривает в течение установленного срока все документы и предлагает тому, кто представил лучшее предложение, заключить контракт на выполнение заказа.

Продолжительность процедуры присуждения контракта, как правило, варьируется от 45 до 80 дней. Она устанавливается в каждом конкретном случае отдельно. Договор включает предлагаемые поставщиком условия и условия, содержащиеся в контрактной документации. Региональные правила проведения конкурсов фиксируют особенности и детали тендерных процедур в данном регионе. Степень детализированности зависит от региона. Однако все региональные нормы не должны противоречить федеральному законодательству о государственных тендерах.

Пока не существует отдельных предписаний относительно распределения контрактов на строительство спортивных объектов для ЧМ-2018. Но ожидается, что такие предписания будут приняты, особенно в отношении состава комиссий, сроков проведения конкурсов и способов подачи объявлений о них.

Распределение заказов частными застройщиками

Эксперты российского рынка ожидают, что и частные застройщики начнут выставлять на тендеры строительные заказы. Однако частные застройщики не связаны тендерным законодательством. Поэтому до сих пор остается неясным, как будут проходить такие конкурсы. Сказать что-либо конкретное по этому поводу пока не возможно.

Советы инвесторам

Для успешного участия в конкурсах в преддверии ЧМ по футболу 2018 г. необходимо хорошо знать все аспекты процедуры распределения заказов, соответствующие инстанции и отвечающих за это лиц. Необходимо отслеживать информацию на соответствующих интернет-сайтах и постоянно быть в курсе всех новостей в этой сфере.

Далее необходимо точно знать правила участия в конкретном тендере. В России очень важно четко соблюдать все формальности, которые играют здесь огромную роль.

Кроме того, важно знать ответственных за проведение тендеров лиц. Персональную информацию можно получить из списка состава федерального или региональных оргкомитетов. Кроме того, для успешного ведения дел в России, необходимо установить контакты с ответственными лицами в компании застройщика или инвестора.