Новые правила регистрации: МВД отвечает на вопросы ВТП

8 июля была ограничена регистрация иностранных работников по адресу работодателя. Российско-Германская внешнеторговая палата вела интенсивный диалог с соответствующими органами и передала им список вопросов. На днях ВТП получила ответ из ГУВМ МВД РФ на вопросы в отношении регистрации иностранных сотрудников.

Краткое содержание

В целом, наше мнение было услышано. В настоящее время согласовывается проект федерального закона, согласно которому станет возможной:

  • регистрация прибытия/убытия в Интернете через портал государственных услуг;
  • регистрация любым иностранцем (не только ВКС) членов своей семьи в принадлежащем иностранцу на праве собственности жилом помещении;
  • сократится объём предъявляемых для регистрации документов.

Было разъяснено, что иностранный гражданин может сам себя зарегистрировать в жилом помещении согласно ч. 3., 3.1 и 4 ст. 22 Закона «О миграционном учете…» в случаях:

  1. При наличии документально подтвержденных уважительных причин (болезнь, физическая невозможность и т.д.), по которым принимающая сторона не может лично явиться для регистрации своих нанимателей;
  2. При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещении, в котором он проживает.
  3. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин может сам себя зарегистрировать в жилом помещении, в котором он проживает.

Как и ожидалось, единоразовая постановка на миграционный учет при первом въезде будет невозможна, так как органы хотят контролировать факт передвижения иностранных граждан по стране, а не только факт въезда и выезда из страны. Также не будут отменены миграционные карты.

Регистрацию необходимо производить в МФЦ по месту нахождения жилого помещения. Уведомление о прибытии/убытии иностранного гражданина можно также направить через любое отделение Почты России.

Информационная справка по вопросам Российско-Германской внешнеторговой палаты

Вопрос 1.

«Будут ли действительны регистрационные документы до истечения указанного в них срока регистрации, выданные до вступления в силу изменений в Закон о миграционном учете, т.е., до 08.07.2018 г., если адресом регистрации по документам является адрес работодателя?».

Закон обратной силы не имеет.

В этой связи, иностранным гражданам, поставленным на учет по месту пребывания до вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2018 г.
№ 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 163-ФЗ), не требуется переоформление постановки на учет по месту пребывания.

Вопрос 2.

«Когда можно ожидать введение электронного документооборота в отношении постановки на учет/регистрации по месту жительства иностранных сотрудников? (Создание личного кабинета иностранца)».

МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
(далее – законопроект), которым предлагается установить возможность осуществления миграционного учета в электронном виде, в том числе
с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), что позволит значительно упростить для принимающей стороны и иностранных граждан административные процедуры, снизить нагрузку
на сотрудников территориальных органов МВД России по обработке и вводу сведений в информационные системы.

Законопроект прошел стадию межведомственного согласования. После получения на него заключений Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации законопроект будет внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 25 августа 2012 г. № 851, законопроект размещен на сайте www.regulation.gov.ru

Вопрос 3.

«Когда можно начать пользоваться горячей линией и какой номер горячей линии?».

Телефоны горячей линии, электронный адрес, фактический адрес, справочный номер телефона и часы работы подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России размещены по адресу: мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/региональные-увм.

Вопрос 4.

«Будет ли ГУВМ МВД России разработан образец доверенности для постановки иностранца на миграционный учет от собственника жилого помещения? Каким критериям должен отвечать доверитель? Какие права должны быть переданы в рамках доверенности для возможности осуществления постановки на миграционный учет? Почему доверенность может быть выдана только на российского гражданина (или только российским гражданином-собственником), а на иностранца (или иностранцем) нет? Согласно гражданскому законодательству граждане России, иностранцы и лица без гражданства пользуются в России равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных законом. В отношении выдачи доверенностей ограничения законом не предусмотрены».

Статьей 2 Федерального закона определено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной.

Таким образом, постановка иностранного гражданина самостоятельно в нанимаемом им жилом помещении на основании доверенности законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем, частями 3, 3.1, 4 статьи 22 Федерального закона предусмотрены случаи, когда иностранный гражданин должен представить уведомление о прибытии в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

1. При наличии документально подтвержденных уважительных причин (например: болезнь, физическая невозможность и т.д.), препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

2. При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр.

3. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Вопрос 5.

«Когда можно рассчитывать на введение в России однократной регистрации для иностранных сотрудников на весь срок действия визы или весь срок действия договора найма жилого помещения».

Миграционным законодательством Российской Федерации предусмотрена постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания на весь срок действия визы, вне зависимости от цели въезда и категории визы.

Вместе с тем при каждом выезде за пределы Российской Федерации иностранный гражданин подлежит снятию с учета по месту пребывания, а при каждом въезде подлежит постановке на учет по месту пребывания. Все обязанности по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания возложены на принимающую сторону.

Следует отметить, что одной из целей миграционного учета является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан.

Сохранение миграционного учета при выезде иностранного гражданина за пределы Российской Федерации повлечет за собой содержание в информационных учетах МВД России информации, отличной от фактического местонахождения иностранного гражданина, в связи с чем данное предложение не поддерживается.

Вопрос 6.

«Будет ли иностранный работник нести ответственность за отсутствие регистрации, если получить регистрацию невозможно по независящим от иностранного работника причинам (например, отсутствие в России собственника жилого помещения, нежелания собственника произвести регистрацию или наличию у собственника физических ограничений, н-р, нахождение в преклонном возрасте)?».

Частью 2 статьи 24 Федерального закона установлено, что иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания возложена на соответствующего иностранного гражданина.

К таким случаям относятся пребывание иностранного гражданина в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, а также когда иностранный гражданин, являющийся высококвалифицированным специалистом, выступает в качестве принимающей стороны для членов своей семьи.

Кроме того, иностранному гражданину необходимо самостоятельно уведомить подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России о своем прибытии в место пребывания при наличии документально подтвержденных уважительных причин (например: болезнь, физическая невозможность и т.д.), препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии в место пребывания в орган миграционного учета.

Вопрос 7.

«Когда действие п. 1.3 ст. 22 закона (регистрация себя и членов семьи в принадлежащем на праве собственности жилом помещении) будет распространено на иностранцев-собственников жилых помещений, которые не относятся к категории ВКС? Можно ли подзаконным нормативным актом установить для всех иностранцев, имеющих в собственности жилые помещения, возможность регистрировать в принадлежащем им жилом помещении членов своей семьи? Кто именно будет относиться к членам семьи, только ближайшие или любые родственники иностранного гражданина?».

Частью 3.1 статьи 22 Федерального закона определено, что при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр.

Временно пребывающий иностранный гражданин и имеющий в собственности жилое помещение не вправе выступать в качестве принимающей стороны для членов своей семьи (за исключением высококвалифицированного специалиста имеющего в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации).

Для сведения: разработан и проходит процедуру внутриведомственного согласования законопроект, положениями которого предусмотрена постановка членов семьи иностранного гражданина, у которого имеется в собственности жилое помещение.

Вопрос 8.

«Может ли иностранный гражданин зарегистрировать в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении других иностранных граждан? Если нет, на основании какого нормативного акта установлены ограничения прав?».

Такое право предоставлено постоянно проживающему в Российской Федерации иностранному гражданину.

Вопрос 9.

«Если у жилого помещения имеется несколько собственников, кто из них может обратиться за регистрацией нанимателей? Что делать, если собственник физически не может осуществить регистрацию? (находится в другом субъекте Федерации, за границей или не может осуществить регистрацию в силу состояния здоровья)? Какие формы доверенностей или заявлений, выданные собственником за пределами РФ другом лицам, будут признаваться территориальными органами достаточными для осуществления постановки иностранного гражданина на миграционный учет?».

Любой из дееспособных собственников жилого помещения, который может выступать в качестве принимающей стороны, может обратиться по вопросу постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Ответ на остальные вопросы были даны выше. Отличий в процедуре постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в случае, если принимающей стороной является гражданина Российской Федерации или иностранный гражданин не имеется.

Вопрос 10.

«Продолжает ли работодатель нести ответственность за отсутствие регистрации по месту пребывания у работающего у него иностранного гражданина?».

Если работодатель является принимающей стороной для работающего у него иностранного гражданина в том смысле, который определен Федеральным законом, то неисполнение им обязанности по постановке иностранного работника на учет по месту пребывания влечет привлечение его к административной ответственности в соответствии с часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ и наложение административного штрафа на граждан от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ином случае за нарушение установленных правил при осуществлении миграционного учета иностранного работника работодатель  административной ответственности не подлежит.

Обращаем внимание, что в случае, если работодатель является приглашающей стороной для иностранного работника, то на  него возложены дополнительные обязанности по предоставлению данному иностранному работнику материального, медицинского и жилищного обеспечения в период его пребывания в Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 167), за неисполнение которых предусмотрена административная ответственности в соответствии с частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ и наложение административного штрафа на должностных лиц от 40 тысяч до 50 тысяч рублей, на юридических лиц  - от 400.000 до 500.000 рублей.

Справочно: статья 2 Федерального закона

сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Вопрос 11.

«Можно ли подавать документы для постановки на учет иностранного гражданина через любой МФЦ страны или только через МФЦ по месту нахождения жилого помещения, а также можно ли встать на миграционный учет в филиалах почты России?».

Согласно пункту 24 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2017 г. № 881, в предоставлении государственной услуги по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания МФЦ принимают участие при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии, заключенного с соответствующим территориальным органом МВД России. При этом указанные соглашения заключается с учетом границ территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России.

С учетом изложенного, по нашему мнению, уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подлежат подаче в МФЦ по месту нахождения жилого помещения с целью их направления в соответствующий территориальный орган МВД России. 

Подача уведомлений о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания через отделения Почты России предусмотрена Федеральным законом № 109-ФЗ. При этом доставка почтовых отправлений территориальным органам МВД России осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи и заключенными договорами.

Вопрос 12.

«В каком органе иностранный гражданин может встать на учет в месте преимущественного пребывания после поездки по России? МФЦ и Почта России отказали в постановке на учет в связи с тем, что осуществляют только первичную регистрацию (после въезда в РФ). По информации МФЦ и Почты России регистрация в месте преимущественного пребывания после поездки по стране (вторичная регистрация) осуществляется только в УВД. Каким документом установлены разграничения компетенции регистрирующих органов при регистрации (постановке на учет) иностранных граждан?».

Законодательством Российской Федерации понятия «первичная»
и «вторичная» регистрация не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 42 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Правила) при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган МВД России, предоставив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Таким образом, в случае изменения срока временного пребывания в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации не предусмотрена подача документов почтовым отправлением, через МФЦ или через администрацию гостиницы.

Назад