Интервью

СПИК 2.0: перезапуск механизма специнвестконтрактов

28.01.2020

Повысить инвестиционную привлекательность России и обеспечить стабильные условия ведения бизнеса для инвесторов призван механизм СПИК. В этом году механизм претерпел ряд изменений на законодательном уровне: с 2020 года планируется запуск новой модели механизма – СПИК 2.0. / Аникин Вадим, Цупиков Тимур, Фонд развития промышленности

На данный момент подписано 45 специальных инвестиционных контрактов (СПИК). 27 из них заключены компаниями с участием иностранного капитала и технологий, среди которых такие значимые игроки мирового рынка, как Volkswagen, Mercedes-Benz, Vestas, AstraZeneka, Sanofi, Claas, DMG MORI, получившие неизменность налоговых условий на срок действия контракта, возможность получения статуса продукции «Сделано в России» с отлагательным условием, а также возможность применения льготных ставок по налогу на прибыль и на имущество организаций.

СПИК в новой редакции

13 августа 2019 года вступил в силу пакет поправок в Федеральный закон № 488 «О промышленной политике в Российской Федерации», а также в Налоговый и Бюджетный кодексы. Нормативно-правовые акты, позволяющие подавать заявки на заключение новых СПИК, планируется подготовить и утвердить к концу первого квартала 2020 года.

Ряд знаковых изменений, направленных на развитие процесса повышения инвестиционной привлекательности России и трансфера современных технологий, будут реализованы в новом механизме СПИК 2.0. Так, например, целью проекта, реализуемого инвестором в рамках СПИК, обязательно должно являться внедрение или разработка и внедрение современной технологии из перечня, утверждаемого Правительством РФ, позволяющей осуществлять производство продукции, конкурентоспособной на мировом уровне. Кроме того, в рамках СПИК 2.0 инвестор должен будет обеспечить на установленную СПИК дату наличие исключительных прав или права использования результатов интеллектуальной деятельности (РИД) по технологии, включенной в перечень.

Значительно увеличивается максимальный срок СПИК – до 15 лет для проектов с объемом инвестиций до 50 млрд рублей, а для проектов с объемом инвестиций от 50 млрд рублей – не более 20 лет, что в свою очередь позволяет реализовывать проекты с большим сроком окупаемости, длинным жизненным циклом продукции, а также позволяет точнее прогнозировать показатели деятельности предприятий.

К контракту через конкурсный отбор

Для заключения СПИК необходимо пройти конкурсный отбор. Конкурс может быть открытым и закрытым, в случае реализации проектов по разработке или внедрению технологий военного, специального или двойного назначения. Победителем в конкурсе может быть признан один или более участников на основании следующих критериев:

  • срок внедрения современной технологии;
  • объем промышленной продукции, произведенной в течение срока действия СПИК;
  • уровень локализации промышленной продукции.

Важно отметить, что отменяется обязательство инвестора по минимальному объему инвестиций (ранее был 750 млн рублей). Одним из главных изменений является отмена ограничения предоставления льготных ставок по налогу на прибыль и имущество организаций 2025 годом. Предусматривается возможность применения мер стимулирования в течение всего срока СПИК.

При этом важно сказать, что меры стимулирования в рамках СПИК действуют до тех пор, пока налоговые и неналоговые расходы бюджета на проект не превысят 50% капитальных вложений. Это позволяет проследить сопоставимость планируемых в рамках проекта инвестиций и объема государственной поддержки, а также обеспечить бюджетную эффективность инвестиционного проекта.

Вдобавок к этому остается неприменение изменений в налоговом законодательстве, которые приводят к ухудшению положения налогоплательщика, а также возможна для включения в СПИК в качестве меры стимулирования гарантия стабильности условий ведения хозяйственной деятельности для инвестора.

Ответственность инвестора и государства

Появляется возможность применения правил Гражданского кодекса РФ к СПИК, что потенциально может дать участникам СПИК больше гибкости в структурировании своих прав и обязанностей в рамках контракта. Вдобавок к этому внесение соответствующей поправки в Бюджетный кодекс позволяет участникам СПИК заключать договоры (соглашения) о предоставлении бюджетных субсидий на срок более одного года.

Помимо этого, в процессе реализации инвестиционного проекта необходимо достигнуть ряда целевых показателей – достижение определенного объема производства и продаж продукции в рамках инвестиционного проекта, уплата налогов, а также создание рабочих мест в количестве, зафиксированном в контракте. Инвестор несет ответственность за неисполнение обязательств по СПИК в форме возмещения реального ущерба и уплаты штрафа. При этом ответственность инвестора ограничена общей суммой мер стимулирования, предоставленных в рамках СПИК. С другой стороны, государство несет ответственность за непредоставление мер стимулирования. В этом случае инвестор вправе обратиться в суд с требованием о расторжении СПИК и потребовать возмещения реального ущерба.

Что касается порядка заключения СПИК – планируется цифровизация процесса посредством подачи заявок на включения технологий в перечень, подачи заявления на заключение, изменение, расторжение СПИК и контроль заключенных контрактов в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП).

Фонд развития промышленности, выступая оператором механизма СПИК, принял активное участие в разработке подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих заключение СПИК и планирует продолжить комплексное консультирование инвесторов по мерам стимулирования в промышленной сфере.


Пошаговый алгоритм заключения СПИК 2.0 по инициативе инвестора

Шаг 1. Включение технологии в Перечень современных технологий.

  • Необходимо подать через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП) заявление с описанием либо характеристик продукции, которая может быть произведена на основании технологии, либо с описанием способа производства продукции. Подлежат включению в перечень все технологии, на основании которых может быть произведена конкурентоспособная на мировом уровне продукция.
  • Заключение о возможности производства дают экспертные организации, включенные в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

Шаг 2. Мониторинг законодательства субъекта РФ.

В первую очередь необходимо провести мониторинг законодательства субъекта РФ, где планируется размещать производство, на предмет наличия или отсутствия в нем законодательства, предусматривающего заключение СПИК, а также наличие мер стимулирования для инвесторов, планирующих заключение СПИК.

Что делать, если в субъекте РФ отсутствует соответствующее законодательство:

  • выбрать другой субъект РФ, где меры стимулирования предусмотрены региональным законодательством;
  • взаимодействовать с региональными властями на предмет включения в законодательство субъекта РФ мер стимулирования для инвестора в рамках СПИК.

Шаг 3. Согласование места производства промышленной продукции.

Необходимо обратиться в субъект РФ и в муниципальное образование, где планируется размещение производства, и согласовать место производства промышленной продукции.

Шаг 4. Подача в Минпромторг предложения инвестора о заключении СПИК.

Подача предложения также осуществляется через ГИСП. К предложению должно быть приложено письмо субъекта РФ и муниципалитета о согласовании места производства промышленной продукции.

Шаг 5. Участие в открытом конкурсном отборе.

Минпромторг объявляет конкурсный отбор на заключение СПИК. Конкурс проводится в электронном виде (все документы в ГИСП).

Для участия в конкурсном отборе потребуется подготовить:

  • бизнес-план;
  • финансовую модель;
  • план-график планируемых инвестиций;
  • документы, подтверждающие возможность привлечения инвестиций;
  • план-график выполнения производственных и технологических операций (локализации).

Важно отметить, что СПИК может быть заключен с несколькими участниками конкурсного отбора.

Шаг 6. Заключение СПИК по результатам отбора.

По итогам конкурса после процедуры согласования сторонами проекта СПИК происходит подписание контракта и внесение в реестр.

Важно отметить, что инициатором конкурса может быть как инвестор, так и Минпромторг или субъект РФ совместно с муниципальным образованием и РФ. Вместо конкурса может быть получено решение Президента РФ о заключении СПИК (с указанием условий, на которых заключается СПИК), но это исключительный случай.

публикации на эту тему

Импульс 4/2019

Связанные новости

19.12.2019
Интервью

Новый выпуск журнала «Импульс» (4/2019)

Контакт

Торстен Гутманн

директор департамента коммуникаций и маркетинга